调研报告是对某个特定主题进行系统研究和详细分析的产物。调研报告范文五对某医院的患者满意度进行了调研和分析，提出了提升医疗服务质量的方案和措施。

广场调研报告

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经过针对上海地区广场舞舞友与普通居民的分别问卷调研，从192份有效问卷的分析中可以发现，目前上海地区广场舞扰民问题呈现出以下四个方面的特点：

(1)现阶段，上海地区广场舞活动开展得比较普遍。每天都参加的占到受调查人数的45.20%，多数的广场舞舞友参与的地点主要分布在公园空地、学校操场、小区广场以及一些文化广场等地，时间主要集中在早晨和夜晚。

(2)舞友跳广场舞的目的是健康积极的。其中，健美减肥的占到21.11%，增进人际交往的占到30.20%。因此，不能由于广场舞扰民问题的存在而彻底否定广场舞活动开展的积极意义。

(3)广场舞开展也存在一些局限性，88.89%的人认为场地不够，77.78%的人认为没有音响设备，22.22%的人认为时间受到限制，11.11%的人认为没有良好的组织管理、秩序有些乱，44.44%的人认为缺乏专业人员培训。所有这些不仅限制了广场舞等群众文体活动的积极开展，而且为噪声污染等广场舞扰民问题的发生打开了缺口。

(1)扰民问题仍有发生，但并不严重。超过50%的居民承认广场舞对他们的日常生活产生了不良影响。扰民问题多发的地带主要集中于离居民区较近的广场以及小区内部广场之中。

(2)广场舞扰民主要在噪声污染和占用公共资源。88.14%的受访者认为广场舞的主要弊端在于会产生噪声污染，超过40%的受访者认为广场舞还会在一定程度上占用公共资源、影响交通安全。

(1)广场舞舞友与普通居民的法律意识还比较薄弱，多数舞友与居民对国家立法和上海市的规定都不知道，仅11.11%的受访者对国家相关立法和上海市政府规定都比较明确，35.48%的居民表示对两项立法均不知情。可见，相关法律法规宣传普及不足、落实不到位，同时法律法规本身也存在僵硬性、滞后性的缺陷。

(2)广场舞舞友与普通居民对各自地区的政策措施的知晓程度更加低。60%的受访者坦言对所在区的广场舞政策一无所知，而在知晓政策的群体中，认为没什么效果的居民占到了87.5%。可见公共管理的政策举措缺乏规范性、操作性与惠民性，相关行政部门的执行工作存在不积极作为的情况。

目前，广场舞舞友与周边居民解决扰民问题的主要途径是自主协商调解，在遇到比较严重的问题时通常会请求社区或派出所出面调解。在受访者中，面对扰民纠纷，首先通过双方协商解决的占98.91%，严重时请社区、派出所等单位出面协调的占88.89%。但是，单一的事后补偿性救济方式并不能及时、充分地解决棘手的扰民问题，还可能引发其他的连锁纠纷。

为总结上海地区广场舞扰民纠纷解决机制的成果经验与困难之处，我们来到上海市松江区蓝天一村居委会、嘉定区南翔镇社区文化活动中心、普陀区白玉路派出所、闵行区文广局等地实地采访，得出以下结论：

(1)调解先行。一般情况下，居委会先做一下双方的思想工作，平复下双方的情绪，然后再调解，居民都比较配合居委会工作。(2)改进广场舞。居委会也采取了措施改进广场舞，提倡文明跳舞，限制跳舞的时间、地点及音量等等。(3)避免公权力介入。所有关于广场舞的管理和治理，小区居民委员主要是协调处理，政府介入极少。

(1)自我解决为主，社区协调为辅。一般都是由双方自己协调解决问题，如遇比较棘手的问题就会由文化中心或者社区作为中介人来进行调解。(2)文体团队登记管理。文化中心方面主要对广场舞文体团队进行登记管理，有序管理各个广场舞文体团队的负责人员、组织规模、开展情况等。(3)舞蹈团队等级评定与奖励机制。每年会组织体育健身团队的星级评定，通过推陈出新的活动形式进行展示和评定。针对评定等级高的团队进行奖金鼓励、文化培训、硬件支持等方面的奖励，鼓励中老年群众开展有益健康的文体活动。

(1)调解开展有困难。面对两方都有理的情况，公安机关工作开展很为难。在调解广场舞扰民投诉的过程中，派出所面临了中老年人不听劝阻、处罚对象不确定等现实难题。(2)具体执法标准不明确。立法机关与政府部门针对广场舞活动等牵涉到公众利益的居民活动没有专门的执法标准的规定，执法机关有时“无法可依”，工作开展力不从心。(3)联合执法存障碍。要采取这样的处罚方式就需要先让环保部门过来检测一下噪音。但是这样的联合执法仍然有难度，公安机关联系环保部门其也有可能置之不理。

(1)硬件设施改造。文广局为区下的各个广场配备了相应的硬件设施如照明设施电源设施，音响设备等，防止阿姨们在黑暗中跳舞影响人身安全，也保障了广场舞活动的顺利开展。(2)软件管理优化。闵行区文广局建立分级梯度管理体系，设立考核机制与相关的奖励制度，对考核分数较高的广场舞队伍给予其资金上的资助以及文化资源的配置的优先选择权，有效得减少了广场舞扰民的现象。

通过上述数据与资料分析，我们发现，真正解决好广场舞扰民问题，需要建立一套事前管理与事后救济并举、立法完善与行政管理兼备、私力救济与公力救济结合的多层次纠纷解决机制，充分发挥行政机关、公安机关、居民自治组织在公共文化管理方面的作用，打造“政府引导、社会管理、群众参与”的文化综合管理格局。

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广场对于一个城市来说，就是一种标志一种象征！在中国，将广场的作用应用的最好的无非只有成都了，现在每个城市好像都在效仿成都的城市模式，但是只有将城市的内涵与广场的形制真正的结合起来那才叫成功！

从城市设计角度分析，曾经用自己的话总结过广场在城市中有如下的功能：

1、是城市特色的有力表述。

2、是联系建筑群体并使之成为区块整体的核心空间；

3、弘扬地方文化、展示城市活力；

4、是城市居民、游客休憩、交往的公共空间；

5、是城市重要交通枢纽和城市形象的窗口；

6、组织城市动态交通、建立有效的交通秩序。

广场的景观主要有：喷泉。坐凳。下层小广场。花池。健身器材。观景树等。

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广场舞调研报告

摘要：随着人们物质生活水平的提高和生活文化的需要，各种各样的健身形式如雨后春笋般出现。尤其是源于社会生活的广场健身舞，自____年奥运会后在城市及农村中兴起并不断发展，很大程度上丰富了人民群众尤其是中老年人的业余生活。通过对杭州广场舞发展状况的调查分析，发现广场舞发展状况中，制约因素主要在于广场舞活动会与居民日常生活发生摩擦。目前广场舞存在的问题是中老年人对广场舞缺乏正确的认识、硬件条件不足、缺少专业的健身指导员、缺乏专门的组织管理机构、伴奏乐适听性不高，解决的对策主要在加大相关投入、组建专门管理队伍、出台相关政策和加强宣传。

关键词：广场舞风靡程度社会反映待改进之处建议引言：

广场舞蹈是舞蹈艺术中最大的一个种类，广场舞蹈是自娱性与表演性为一体，以特殊的表演形式、热情欢快的表演内容、以集体舞为主体来表演的舞蹈形式，在历史的长河中，人民群众创造了广场舞蹈，发展了广场舞蹈，使这一民间艺术之花深深扎根于广大群众的社会生活之中。

从中华人民共和国成立以来，党和政府非常重视民众文化的建设和发展。特别是进入。

20世纪90年代以后，政府在县以上城市建立了许多文化广场。随着社会的不断进步和发展，广场文化作为一种社会文化现象、广场文化重要表现形式的广场艺术，已经越来越受到人们的关注。广场舞蹈悄然发生的大变化，广场舞从乡村走进城市，成为城市文化建设不可缺少的内容。

它不受场地、舞种等限制，多是群众自发组织，具有健体、健心、降脂减肥、健脑、健。

美的功效，因而受到广大群众的欢迎。广场舞蹈的配乐往往是年度“神曲”，例如《最炫名族风》、《荷塘月色》等。

二____(省、市、区、县)广场舞的发展状况。

____(省、市、区、县)近几年广场舞蓬勃发展，在信义坊湖墅路、吴山广场、西城广场、西湖广场、庆春广场、近江广场、大关公园都聚集着很多广场舞爱好者。为深入了解____(省、市、区、县)广场舞发展现状，我们进行了问卷调查和实地走访。

年龄段分布如下：职业分布如下：

从问卷第一题可以看出，参与调查的人员可分为两类，一类是跳广场舞的，占45.1%，另一类是不跳广场舞的，占54.9%。

根据题型设计，2-10题不跳广场舞的人员不做，我们首先分析综合题，即所有人都要做的题目。

首先是大众对广场舞的喜爱程度，由下图可以看出，多数人对广场舞呈现一般或是喜欢的态度，只有少数人明确指出其不喜欢甚至极度不喜欢广场舞。

再对影响大众参加广场舞的因素进行分析，由下图可以知晓，工作忙、家务忙、没有场地、怕受嘲笑、组织不力、宣传不足、缺乏培训这些因素都有影响大众参与广场舞。其中比较高的因素是工作和家务忙，这两者使得人的空闲时间变少，这应该是影响的主要因素――缺少时间。

13、14题均为与广场舞播放的音乐有关，将其综合考虑，可以发现，只有少数的人认为广场舞音量过大，然而大部分人或多或少认为广场舞是会对周围居民的休息造成或多或少的影响。

由下图可知，在大众眼中，广场舞带来的负面影响比重最大的是它的声音，多数人觉得其声音太响；其次是其可能造成围观现象，造成道路拥堵，可能引发事故；再来是广场舞的新意不够；再来，广场舞多数在公园、街道等地方进行，场所较为简陋；可能由于大多广场舞是为了健身而跳，动作方面缺少些许专业舞蹈的优美。

间在半年之内到两年之间的人数占51.9％，接触时间有三年以上的人达到15.4％。

据调查发现，参与广场舞的多数人刚开始是通过朋友带领的途径接触广场舞的，参与广场舞的过程中大多数人也是无指导或是有临时义务人员指导，广场舞是一种非常休闲的舞蹈方式，同时也不需要参与人员有较多的金钱付出。据调查发现将近50％的人一个月参与广场舞的消费不到10元，只有10％的人花费过百。

综上所述，现如今参加广场舞的人以女性为主，40岁以上年龄段的人参与众多，广场舞的资金花费比较少，舞种丰富，音乐也是多种多样，以小区空地和附近小广场为主要跳舞场地。由于广场舞蹈的特殊性，在娱乐中起到健身美体的作用，所以广场舞越来越受到____(省、市、区、县)中老年女性的喜爱，但在其发展中出现了跳舞时间过长，音量过大，影响附近居民休息的情况，在一些小区出现居民屡屡投诉，甚至有争执发生，而调查也反映出年轻人参与度不高，执教的人少且多非专业，舞曲单调的情况。目前____(省、市、区、县)广场舞发展呈现快速发展，但后劲不足的态势。

三.____(省、市、区、县)广场舞兴起的原因分析1.中老年人健康需求水平提高。

多的时间和空间来提高自身的健康水平。另一方面，这个年龄段的群体机体功能开始衰退，往往表现出体质虚弱、免疫力降低的状况，不仅是整个社会越来越关注中老年人的健康问题，老年人自身也对健康有着迫切地追求。国内外大量研究表明,广场健身舞具有降血压、舒筋活血、调节体重、增强肺活量、促进消化吸收、提高免疫力、缓解精神压力等作用，如广场舞中的甩手舞，简单易学，是一种健康减肥、疏通经络的良好方式。因此，广场舞一经兴起便受到追求健康生活、注重提高生活品质的广大中老年人的欢迎和支持。

2.广场舞丰富了中老年人的空巢生活。

随着我国经济的发展，老龄化问题日益突出，其中“空巢老人”现象尤其引人关注，已经成为一个不容忽视的社会问题。当子女由于工作、学习、结婚等原因而离家后，独守“空巢”的中老年夫妇平时缺少社交活动，极易产生心理失调症状，变得低沉缓慢和淡漠。而广场舞作为一个中老年人较为集中的群体，能够很好地满足他们的社会交往需要，在一起学习、一起舞动、一起锻炼的过程中，找到了属于自己的空间，追求了自己的爱好，排遣孤独，结交朋友，老有所学，老有所乐。另外，广场舞是作为一种舞蹈，其与生俱来的宗旨就是追求美、锻炼美，这能使老年人在舞蹈中找到属于自身的价值。清晨或暮晚，优雅的音乐，陶冶心灵；清新的空气，舒畅心脾。伴随节奏将内心压抑或疲劳释放在舞姿上，注意力转移在肢体的协调，久而久之，自然能调节情绪，做到身心愉悦。“发展的全面性是指：无论是这个社会的经济、政治、文化，还是其组织、管理、生产、分配及决策实施等，只有能够体现出广大人民群众的根本利益、表现出发展的全面性特点，才能真正体现出社会主义的优越性，才能实现社会的和谐发展。”广场舞的兴起无疑就是发展全面行的一个体现，让老年人充分享受到国家发展所带来的好处，丰富其精神生活，促进了社会的和谐发展。

3.广场舞符合老年人保守节俭的消费特征。

中老年人观念保守，做事谨慎，在消费上讲究实用廉价，健身房等锻炼场所对老年人来说也算是一笔不小的消费，很多人往往不愿承受。而广场舞因陋就简，具有自发性等特征，即自发组织跳广场舞，自掏腰包添置设备，主上看视频学习舞蹈，甚至到外地“取经”，学会后教大家，教群众跳舞的领舞者，也往往不计报酬。在广场舞的消费上，也是从“自愿”出发，调查显示，对广场舞表现出无比热爱且有经济条件的老年人往往会购置一些相关服饰、书籍；而没有经济条件的中老年人减少消费，简单着装也照样尽情尽性。

4.表演或比赛对广场舞的宣传影响。

对于一种新兴事物，若单纯地说教等间接宣传，很难达到立竿见影的效果，尤其是对于不愿意接受新鲜事物的中老年人来说，直接地切身感受能有更好的效果。广场舞基本上是露天演绎，就像是实地宣传，以真实的场面来扩大它的影响力，加深人们对它的印象；而音响的嘹亮，气氛的活跃总能吸引众多围观群众，激起一些市民强烈的参与欲望。而杭州众多的文化广场恰好为广场舞的演绎提供了天然“大舞台”，多为人流密集之所，宣传面广，宣传效果好。另外，比赛作为宣传广场舞最有力的手段，在杭州也算运用较多，在____年11月的富春江杯上公开广场舞比赛《相约北京》，使广场舞这种民间性质的运动登上了大雅之堂，当然也获得了如潮的好评。采访中也了解到，大多数人通过观看和参加比赛加深了对广场舞的理解，能在比赛中获得强烈的成就感和满足感，自我价值得以实现，更能在比赛中提高自己的技术水平。

四制约杭州广场舞发展原因分析1.中老年人对广场舞缺乏认识。

广场舞虽然在全国范围内逐渐普及，但是参与率还不是很高，很多人对广场舞缺乏认识，认为只是一群老太太、老爷爷无聊时的一种消遣。通过采访，有些老太太觉得在大庭广众跳舞是一件不大光彩的事情，与中国传统文化有悖，老年人就应该本分点，晚上早点回家，而不是滞留在外面集会跳舞。其实广场舞带给中老年人的不止是无聊时的消遣，它有着健身的功效，还能消除紧张的情绪和缓解压力，练习者在优美动听的音乐、美妙的舞姿中，消除疲劳、陶冶心灵，感受到愉快的情绪，从而达到最佳的心理状态。除此之外，跳广场舞还有利于减缓记忆衰退的速度，通过练习以及对大脑神经的不断刺激，来减缓记忆力减退的生理现象，达到良好的健脑效果。

2.场地和设施等硬件条件不足。

[提要]：近年来，随着广场舞的兴起与热门，我国的广场舞人数激增。但由于相关的管理处于较为空白的阶段，全国多地的广场舞都引发了一系列的矛盾与冲突。因此，特意对青春社区这一拥有大量广场舞爱好者的社区进行调查，针对其管理、规范不足之处提出建议与意见。

[关键词]：青春社区广场舞噪音冲突解决。

前言。

自广场舞兴起以来，泼粪、鸣枪、放狗等冲突事件不断，而造成冲突的根本原因是广场舞这一文化形式所伴随的巨大噪音。当广场舞邻近居民区时，广场舞就不再是一种有益于强身健体的文化形式，而是影响居民休息、引发矛盾冲突的定时弹炸。通过对青春社区现状的分析，发现社区内有多个广场舞集中地，存在两种极端的情况――居民表示理解，甚至有所牺牲与居民极度厌恶、反感，恨不得遏令禁止，大小冲突不断。在此矛盾重重，社区管理缺失的情况下，提出一些意见与可供参考的其他地方的解决方案。

一、调研结果。

经过了一段时间的走访、调查，社区内目前共有三个较为固定的广场舞集中地，一个位于小区西面的篮球场，大致40人次；一个位于小区中心加贝超市门口的空地，大致30人次；以及位于小区东面某一居民楼楼下的空地，大致20人次。总共有一百余人的广场舞爱好者。虽然同在一个小区，但这三块位置的规范情况却差异很大。

（一）篮球场。

小区西面的篮球场空地是社区内目前最大的固定广场舞集中地，以40岁~60岁以上的女性为主。阿姨们与在该篮球场上打篮球的运动者以中间线为界，虽然各使用一半场地，但相处较为融洽，受访的运动人士也都表示广场舞所放的音乐音量适中，并不会干扰他们运动，也能互相理解。而该篮球场与其附近最近的居民居住区大约有50米的距离，附近的居民普遍表示受其噪音干扰较小，只有小部分住户能听见隐约的歌声，但是对生活几乎不产生影响。采访中，大部分居民对此表示理解，认为生活之余跳跳舞也是一大乐事，有助于锻炼身体、提高审美情趣、扩大人际交往，表示了对广场舞这一文化形式的支持。

而这一块区域，阿姨们许多已经跳了许多年，与附近的居民相处融洽，很少遇到有居民来抗议之类的冲突事件。并且，也有专门的领舞阿姨作为此地的负责人，当居民对其有意见时由她与居民沟通、协商，她们现行的音量就是在一年前经过协商调整的基础上的确定的，较为合理，居民反映也较好。在这样的氛围下，阿姨们也跳得舒心。

（二）加贝超市门口的空地。

加贝超市位于小区的中心，在一养老院楼下。在该地跳舞的阿姨除了附近的居民之外还有养老院的部分阿姨。该地跳舞的时间段大致为晚上5：30~9：00，离附近最近的居民楼也有近百米的距离，实地勘察后发现在居民楼几乎听不到广场舞的音乐，居民也表示没有什么影响，对广场舞持积极态度。但是因为位于超市大门口，也就其音量、位置等问题采访了超市负责人、营业员、以及部分顾客，其均表示并没有太大的影响，偶尔能听到也不会对其工作、购物造成影响，支持中老年人走出家门，强身健体。另外，超市负责人表示，能将门口的大块空地有效利用起来，也有助于超市旺人气，在广场舞音量适当的基础上，可谓互相得益。

居民、超市的相关人员都对阿姨们的广场舞表示支持，她们跳起来也自然更为快乐，甚至许多与超市的营业员结成了深厚的友谊。

（三）某居民楼楼下的空地。

在调研中，虽然前两个广场舞集中地反映较好，无论是附近居民还是跳舞的阿姨，都能互相理解，彼此尊重，形成一个融洽的氛围，但在这里，情况却大不相同。

出所的民警都表示，不止一次地接到反映，那块区域因广场舞音量过响干扰了居民而引发冲突事件，但他们对此也表示很无奈，调解、劝导的无效始终是这里广场舞的痛。不仅痛在居民，也痛在跳舞的阿姨们。在受访中，不仅是居民哀声载道，怒火连天，跳舞的阿姨们同样表示苦恼，出来跳舞也是图个开心，却时常遭到附近居民的谩骂，完全违背了她们出门跳舞的初衷。但是又出于种种原因，阿姨们似乎并不愿意转移战地加入小区其他两个舞队。而在这里，也并没有担任负责人的领舞阿姨，这里的麻烦谁都解决不了，谁也不愿意来担这个天天与住户理论、相吵的责任。

二、现状分析。

对比之下我们发现，青春社区的三块较为固定的广场舞集中地中，离居民区较远、音量对居民干扰较小的前两块区域都有较为融洽的氛围，受访住户几乎全部秉持着理解的态度，对偶尔受到的干扰造成的不方便也表示理解，自己想办法解决。比如在篮球场附近的一位阿姨表示，因为在家里能听到的音量其实很小，平常并不会太在意，但是由于她每个月需要值一天半夜班（半夜12点上班，晚上6、7点就会睡觉），睡得早对声音就比较敏感，这时候外面的广场舞的声音就容易困扰她造成失眠。而当我提及是否与跳舞阿姨们进行交涉时，她连连摆手表示对阿姨们的理解。在采访前两块区域的过程中，相互理解也几乎是每个受访者会提到的词汇。而第三块区域的居民几乎无一不是怒火万丈，恨不得禁止广场舞。那难道是前两个区域的居民比较好说话？在采访中，前两个区域的居民也都说，理解的前提是阿姨们广场舞的音量适中，若是就在自己家楼下，噪声很大，那是谁也无法忍受的。

而对于广场舞问题的出现，除了双方问题之外，也有居民提出，与社区文化缺失也有很大的关系。人们在饭后除了打麻将、打牌、广场舞之外几乎没太多的选择。公共用地缺失、社区组织的文化活动过少，都是导致这些问题的原因。

此外，受访居民百分之八十以上都表示，受到了广场舞的噪声困扰除了和跳舞阿姨交涉，第一时间也会向社区、媒体反映。但是曾经和社区联系过的受访者告诉我，他们反映多次不仅未果，社区连个回应也没有，敷衍了事。我也为此走访了社区与媒体的相关人员。对此，社区工作人员也表示很无奈。首先，目前并没有可以参照的硬性政策；第二，社区并没有执行力，只能以调解、劝阻为主，无法硬性规定哪块区域能跳与否。而小区半开放的情况也为管理增加了难度。另外，青春社区内建有公园、超市、报刊亭、小学、多个杂货店、养老院等，且绿化面积很大，公共用地占地很大。她们也曾联系过青春公园，公园的大门口虽然有一块空地，但晚上没灯。而公园的人流量很少，公园不归社区管，无法安装灯具。这一系列的问题使得他们也无法将居民楼下空地位置跳广场舞噪音大的问题解决。

而媒体人员则认为，由于国家并未出台相关管理政策，当地政府也没有针对这个问题做出任何批示，他们的介入也很难解决问题，只能拍摄双方的矛盾过程，对实际解决效果不大。并且这类情况现在可谓广泛存在，除非出现一些过激的事件，否则其也很难针对该主题整理成正式新闻稿播放。

三、意见与建议。

当下，多地政府都采取了措施治理广场舞扰民的问题。而政府动了力却给人感觉不走心。

比如，西安市法制办发布《西安市环境噪音污染防治条例（草案）》（征求意见稿），拟规定：晚10点至次日7点，居民区不得进行广场舞等产生噪音的的活动。如果严重扰民，单位将面临1万元、个人将面临1万千的罚款。表面上看，这既保障了居民跳舞的权利，也没有影响到其他人的休息，貌似是一种双赢。但细想一下，总觉得有点不对劲儿，试问有多少大叔大妈跳广场舞是在晚上10点到次日7点进行的？很明显，居民区的其他人反对跳广场舞的原因是影响休息，这里的休息又不是特指睡觉，而是下班后能够享受一种相对清静的环境。从这个角度来看，这种类型的规定显然是没有任何实质性的意义嘛？这也就证明政府在广场舞的治理上是在做无用功，于公共资源使用困境的解决基本上没有任何帮助。

而当下，温州鹿城区模式采用中央音响声控控制音量，控制所设的音响声源与居民区的距离，违者处以一定份额的罚款，取得了较好的成效。合肥等地开始在社区附近兴建街心公园类的空地，提供更多的公共用地，解决广场舞问题。

广场舞不同于其他的舞蹈形式，广场舞脱离了舞蹈的专业范畴。广场舞产生在群众之中，有着非常广泛的社会基础，它的创作者是群众，它的使用者是群众，他的传播者也是群众。作为一种大众健身形式，广场舞集节奏韵律感和艺术美感为一体，因而深受人民群众的喜爱，已经冲出了城市，走向了农村。同时，广场舞更是一种精神文化，是我国精神文明建设的重要体现。有效地丰富了人们群众的精神生活，提高人民群众的社会认同感和归属感，增进了邻里之间的距离。毋庸置疑，这样的文化形式需要得到支持。但是，不告别噪音，我们好像无法告白广场舞。

广场舞问题的行程牵扯到多方面原因。首先，是公共用地缺失，舞址选在居民区附近，影响到居民生活是广场舞引起冲突的根本原因。其次，各地政府对于噪音污染问题的解决一直有所欠缺，执行力不足。第三，也反映了社区文化的缺失。

允许区域两个做法各有好处，前者有利于阿姨们直接去那些指定的区域活动会比较方便，但不利于群众施行监督，因为指定的区域会很多且零散，群众难以具体知晓所处区域到底是不是处在允许范围内，也无法实施监督。后者指定不允许，而现状是大部分在跳舞的地方，如果出台了规定都会被划到不允许的范围内，我们只是说这里不允许但是不告诉你该去哪里，虽然还是需要阿姨们自己找地方，但是比较方便实施监管。因为一般群众不一定知道哪里哪几个广场或者地点是允许的，但是不允许的一般是以中心建筑、标志、路段之类的为中心，多少范围之内不允许，更有利于群众的监督，也有利于保障群众的权益。同样的，对于跳舞的阿姨们来说，只有得到了居民们的认可，政府的保护，她们才可以跳得舒心、跳得畅快，我们所说广场舞的好处也才真正成了好处。

调查方法：实地考察与资料查询。

随着人们文化生活日益丰富多彩，审美要求和水平得到迅速提高，现代传络的文化节目吸引了一大批受众，导致人们对民俗活动的兴趣越来越淡化，参与传统的民间艺术活动的热情越来越低。更为令人不安的是，还有许多人虽然对于我国的文化保护有热情和认同感，但对于民间艺术本身却相当冷漠，他们更喜欢流行音乐和大片。而一些爱好民间艺术人员却在为谋生计日夜奔波，致使参加民间艺术表演的人员愈来愈少，组织舞蹈队伍愈加困难。因未能注入新的文化内涵，民间舞蹈的主要活动阵地逐渐缩小。过去非动用民间歌舞不可的场面不复存在，传统的节日逐步为现代节日所代替，民间歌舞表演在广大农村的展示机会正在减少。

逐渐发展到宗教仪式、民间节日、祈祷节庆等等不可缺少的舞蹈表演形式。现在的广场健身舞主要是以自娱，健身为主要目的，具有广泛的群众性。具备以下几个特征：1.音乐题材的丰富性。2.动作元素的多元性。3.参与形式的少局限性、广适应性。

广场健身舞具有健身价值。绝大多数舞曲时长在3至5分钟之间，属于中等耐力有氧运动。通过定量练习，会大大提高关节的灵活性和身体的协调性、柔韧性。广场健身舞具有健心价值。广场健身舞和其他运动休闲方式一样，可以使人获得一定的感官满足和精神的释放。参与广场健身舞还能使人与人之间产生亲密感，增进思想交流，有效降低心理负荷，增强健康信心。

广场健身舞除了具备健身价值和健心价值外，还具有一定的社会价值和美学价值。广场健身舞对时间要求不高，一般每次锻炼30min左右就能收到较好的效果。参与者以提高健康水平、支配空闲时间、扩大社交范围为目的，倡导健康向上的生活方式，“大家一起跳”的形式决定了参与者必须组成一种临时的或相对稳定的活动群体。广场健身舞音乐和舞步的多样性和异域性，体现出不同民族不同文化的美。

一、舟山广场健身舞的调查研究(一)研究对象与方法。

1.研究对象：广场健身舞的参与者200名，年龄在10--70岁之间。本研究选取舟山市定海区的不同广场、公园为研究范围。根据研究需要，选取定海区4个广场健身舞活动点为调查对象，实地走访了6个乡镇街道的6个活动点。

2、研究方法：问卷调查法、数理统计法(二)研究结果与分析。

1.广场健身舞参与者的基本情况。

本研究调查了定海区广场健身舞参与者200余人，其中发放问卷200余份，回收200份，有效问卷为200份，有效率为100%。基本情况如下所示。

分析：从年龄上看30一50岁参加广场健身舞锻炼的人数占66%，50一60岁参加广场舞锻炼的人数占24%，60岁以上仅占10%。由此看出:由于广场健身舞的运动特点，低龄老人更乐于参加。从文化程度来看，参加广场健身舞的中老年妇女大学或大学以上占17%，高中占22%，初中占42%，其他占13%。不同文化层次的老年人对健康的认识不同。文化层次高的老年人对健康相关知识了解较多，对自身健康更为重视，很容易投人到健身舞锻炼中来。因此，我们在加强广场健身舞推广的同时，也应加强健康知识的宣贯。

友、增进人际交往；还有的是为了消磨时间等。资料表明，广场健身舞能满足人们健身娱乐、调节心情、重建与人交往的需要。

每周练习次数、每次练习时间(表2、表3)表2、表3显示：大部分广场健身舞参与者坚持天天练习，每次练习1一1.5h。通过调查了解到清晨和晚餐后是参与者普遍选择的锻炼时段。30一40年龄段的女性锻炼具有很大的随意性和变化性；41一50岁年龄段的女性由于工作、家务繁忙，只能靠挤时间才能进行广场健身舞锻炼，而且计划性不足；50岁以上女性空闲时间多，生活比较有规律，因此，锻炼时段比较固定。

广场健身舞的组织类型主要有两类。一类是由社区组织，锻炼人数占广场健身舞参与者的15%;一类是民间自发的非社区组织，占广场健身舞参与者的75%。从问卷调查中显示，有65%的广场健身舞练习者认为:由于练习中缺乏有效指导，使得练习带有盲目性，学习效率不高。因此，建立和完善一个强有力的活动组织体系，充分利用现有的人力资源和场所，是非常必要的。

6.广场健身舞参与者心血管、呼吸系统锻炼效果分析。

身舞在调节参与者血压，维持心脏正常运转方面有一定功效。在肺功能方面，参与者的肺活量均稍微大于同龄人的平均水平。

7.广场健身舞参与者心理功能结果分析。

广场健身舞的参与者记忆力明显好于一般同辈人群。这与在舞蹈活动中，需要记忆大量舞蹈动作，并需要注意肢体的协调配合不无关系。在放松心理缓解压力方面，参与者由于自然而然地形成了一个利于彼此交流的社交圈子，相互间的倾诉变得极为普遍。

二、舟山定海区广场健身舞的发展研究。

舟山作为中国著名的渔都，海岛人民在长期的生息劳作中创造和积聚了饱含海洋奇特风采的民间艺术。浓郁的海岛风情，无华的艺术写真，纯朴的思想感情，使它特有的海洋韵味，散发出迷人的魅力，在我国民族民间艺术宝库中，占有不容忽视的地位。

民间艺术的弘扬和发展，既需要做好基础性的普及工作，更重要的是在普及的基础上，努力做好提高的工作。让传统的舟山海洋民间艺术形式与现代的审美情趣相融合，为广大的群众接受喜爱，才能做到真正的传承和发扬。

因此，在艺术的内容和形式的选择上，要在保留传统风格的基础上推陈出新，迎合大众的口味，成为广大群众都喜闻乐见，积极参与。尝试结合非遗保护，将舟山锣鼓、舟山渔歌和舟山民间舞蹈与广场健身舞有机结合，在打造具有强烈地域特色的舟山广场健身舞品牌方面进行发展探索。

1.着力于创作推动：

在这些形式多样的舟山海洋民间艺术中，舟山锣鼓、舟山渔民号子和跳蚤舞作为舟山民间音乐舞蹈的翘楚，极具个性、独树一帜。将舟山锣鼓、舟山渔民号子、跳蚤舞等舟山传统的民间音乐舞蹈与广场健身舞这一形式有机结合，着力打造出一批具有浓郁舟山海洋特色的广场健身舞作品。

音乐的选择与编排对于广场健身舞来说是非常重要的。一般舞蹈大都是先选定音乐，然后根据音乐来创编动作内容。而融人舟山渔歌、号子的音乐元素的广场健身舞音乐则是先选定音乐曲目基调，然后进行动作编排，最后再根据动作来修改音乐。

例如渔民号子的音乐虽然具有很强的节奏元素，但音乐的可舞蹈性并不强。这时就需要对音乐进行重新的谱曲编配，成为适合广场健身舞的背景音乐。根据作品的意境和歌词选用具有代表性的舞蹈动作进行创作发展，可徒手也可选用道具，形成固定套路，加以推广。

2.着力于活动促进：

浓厚的舟山海洋民间文化氛围，又为广大广场健身舞参与者提供一次很好的交流切磋的机会，有效推进舟山广场健身舞的普及和提高。

“越是民族的，就越是世界的”。传统艺术价值源远流长，因为独特才不可取代。广场健身舞是大众的舞蹈，最容易被大众所接受。将两者有机结合，利用广场健身舞这一载体，以为健身舞中心，通过向外延伸辐射，促进舟山海洋民间艺术的传承和发展。

参考文献：

城市广场的调研报告

3、资金缺口较大，土地房屋征收工作、工程建设推进难。如城东三项工程建设项目，县政府对重点工程资金管理作了调整，资金运行方案正在调整中。原与安徽盐业公司订立的共管账户一直未正式投入使用，资金运转不正常，急待解决工程款、三项资金等合计6100万元。汽车五金城尚有1500万元土地征收补偿款未到位和6500万元安置房资金缺口。东园棚改项目正式投资协议未签订、资金拨付不到位，资金管理办法也没有出台，造成资金流转不畅，也是工程进度慢的另一个原因。

4、用地指标难申报，影响项目建设的投资和推进。国家土地政策收紧，现有的土地指标难以满足城市建设需求，一些项目需用土地进行融资，指标无法落实，融资也就无从谈起。如汽车五金城用地手续大部未批，到目前为止，只有92亩土地有使用指标，尚有402亩土地没有用地指标。东园棚户区改造、高铁连接线等都不同程度地存在这种问题。

通过对重点工程的调研，认为虽然我县当前城市建设中存在着一些阻碍进展的问题，但是这些问题都不会从根本上影响和制约城市建设的发展，它们会随着工作的深入推进逐步迎刃而解。城市重点工程是整个城市建设工作的一个缩影，通过这些表面的现象，我们可以探寻在城市规划、建设、管理中的一些深层次的问题，思考如何建立工作的长效机制，做到未雨绸缪，腾出更多的时间和精力，加速推进城市建设的各项工作，早日实现建设中等城市的目标。

二、几点思考。

(一)如何认识规划在城市建设中的重要作用。

城市规划是城市各项建设工作的龙头和核心，是关系城市发展和建设的依据。目前，我县已完成了xx县城总体规划，xx年市政府正式批准实施，同时，完成了老城区、工业园区、城东新区等一批重点区域的控制性详细规划编制工作，为我们确定了城市发展的趋势和重点，描绘了美好的蓝图，有很强的针对性和科学性，有亮点、有新意、有气魄。但在实际执行过程中，还有一些问题值得重视。规划标准不够高，前瞻性不够，存在公厕、垃圾中转站、绿地、学校、市场等一些城市功能设施配置缺位现象;老城区的棚户区和新城区的“城中村”改造缺少具体的规划意见和办法;城市规划的前期审查缺少公开程序，建设期间跟踪督查不够，违规违章建筑现象时有发生;竣工验收不严，一些项目执行规划“缩水”，擅自加密、加层，侵占公共用地，绿化、道路、停车位、物业管理用房则大打折扣;规划变更程序不规范，项目的变更没有通过科学论证等应有程序，随意性较大。

为此，我们认为，在做城市规划时，应从以下几个方面综合考虑。

一是变“封闭式规划”为“开放式规划”。把我们的总体规划、局部规划乃至控制性详规向社会公示，提高公众的知晓率。让公众参与到城市规划的制定中来，特别是一些社会公益性的工程建设，要广泛听取各界意见，反复论证，广纳良言，博取众长，以使规划更科学更可行，获得更多的支持和理解，获取更大的社会效益。

二是把握规划原则。坚持全面规划、综合开发、配套建设、分步实施和可持续发展的原则，避免只求速度不讲质量。

三是坚持规划工作的严肃性。已经通过的规划，要一张蓝图干到底，一任接着一任干，规划一经制定就不能任意更改。

四是加强规划管理。加大对在建工程的监管力度，建立常态化管理机制，严厉打击擅自违反规划行为，保障规划审批的强制性，维护规划的权威性。

五是强化城市建设的验收管理。目前我县的城市开发小区由于没有进行严格的验收管理，致使小区内违反规划的情况时有发生，擅自扩大容积率，缩小绿化率，消防设施投入不足现象较为普遍，一定程度上损害了住户和公众的利益，也损害了政府的形象。所以应加强对开发小区和重点工程的验收管理，可由县行政审批部门牵头，组织规划、住建、市容、消防、安检等部门，统一按规范进行验收，确保质量。

(二)如何把重点工程纳入整个城市建设的体系。

近年来，县委坚持把城市建设作为打造环境、改善民生、提升形象的先导工程，加快推进城镇化进程。围绕打造中等城市的战略目标，每年实施一批城市建设重大工程，奠定了建设中等城市的坚实基础。一大批重点工程的建成和投入使用，不仅改善了民生，优化了发展环境，而且提升了城市品位，塑造了城市形象。正是每年一批重点工程的建成，才让我们这个城市越来越美好。软环境的变化正在吸引着越来越多的客商到此投资兴业。

在进行重点工程建设的同时，在城市建设方面我们想是否应该考虑的更全面、更远一些。

一是以“点”带“面”。如果说重点工程是一个点的话，那么重点工程所在区域就是一个面，处理好“点”与“面”的关系很重要，以点带面，点面结合，促进整个区域的建设与发展，对于建设难度大、周期长的工程，可以规划先行，分步实施。如在进行花园湖二期建设的同时，有必要把整个西片的城市改造与建设纳入其中，把建设西外环线道摆上议事日程，这对于分流城市道路车辆，改善长征路、严桥路以及整个城市环境大有益处;随着城市的发展，高铁连接线未来是一条“黄金线”，如何利用泉坞山和桑涧水库开发生态观光农业、搞农家乐旅游，推动沿线农村经济社会发展等都是值得谋划的课题。

二是以“新”带“老”。通过这几年的建设，新城区已初具规模，随着新区三项工程的建成，新城区的规模和档次会跃上一个新的台阶。但是，从目前的人气来讲，老城区依然是商业中心、繁华地带，其区域资源禀赋是新区目前还无法比拟的。定城的老城区是城市在长期发展和演变过程中逐步形成的，存在着居住拥挤、街巷狭窄、交通阻塞、道路不同程度损毁影响市民出行、绿化率低、市政和公共设施短缺等诸多问题。因此，在进行新城区建设的同时，谋划好老城区的改造也非常重要，这也是当前我县“三城联创”工作能否取得成效的一个关键性因素。

三是挖掘底蕴传承文化。文化是一个城市得以传承和发展的灵魂。定城已经有1400多年的历史，其文化底蕴深厚，城内古迹很多。在推进城市建设的过程中，如何进一步挖掘我县历史文化底蕴，彰显文化品位，提升定城的外在形象和文化内涵，是亟待思考的问题。

近年来，我们已建成了文化馆、汉画石馆、图书馆、大剧院、文化广场等一批文化设施，发挥了传承和传播文化的作用。在城市建设中，如何更好地体现文化特色，彰显城市个性尤为重要。例如：在建筑风貌上如何展示文化表现城市建筑的现代生活风尚;在绿化的树木品种和色彩的搭配上如何展示一个城市的文化品位和审美情趣;在对定城已有的水系改造中如何取舍让历史文化得以传承;在城市的重要区域和地段如何构筑雕塑来展示文化。这些工作实际上与我们正在打造的“三色”xx也是相辅相成的。四是加大“三城联创”工作力度，真正让城市绿起来。近年来，县委、县政府致力打造文明城市、卫生城市和园林城市，然而我县目前城市绿地率仅为10.9%，近期有望达到13.8%，距创建园林城市21%的要求尚有一定距离，所以要以“三城联创”为契机，规划建设好城市绿地。

(三)如何解决城市管理工作中的难题。

定城不仅是全县政治、经济、文化中心，也是商品流通的集散地。随着城市规模的扩大，人口的增加，加强科学管理，优化城市环境，努力提升现代城市管理理念，并在此基础上建立健全城市管理的效率化机制，已刻不容缓。在城市管理工作中，我们组建了工作机构，强化了管理举措，付出了大量的人力物力，却收效甚微，脏乱差的现象难以根本扭转。城市管理工作任重道远。

在市容市貌的管理上，有两个方面是重点，即加强队伍建设和提升市民素养。

一是从管理者来说，必须建立一支训练有素的队伍。要加强管理队伍建设。加大教育培训力度，强化执法为民的工作理念，以内强素质、外塑形象为目标，坚持不懈地抓好思想、纪律、作风和业务等方面的建设，提高综合素质，提升管理水平。要加大投入，把必要的经费纳入财政预算，杜绝以罚代管，甚至“放水养鱼”的现象发生。要创新管理人员选拔任用机制，建立正确的用人导向，通过好的机制，使管理队伍有生机有活力。

二是从整个社会来说，必须提升素养，做文明市民。坚持从基础素质、基本行为、基本规范抓起。针对居民生活中的一些陋习，通过精心设计载体，开展群众性活动，发动全社会参与，实行全方位推进，实施全过程渗透等方式，逐步予以解决。加强社会公德、家庭美德和个人品德建设。针对一些不文明现象，不但要加强科学管理，还要大力加强全民素质教育，以社区为单位开展社会公德教育活动，大力宣传在思想道德教育中涌现出来的先进典型和道德楷模，努力营造追求真善美的道德氛围和舆论环境。同时加大执法力度，实行严管重处，以矫正某些突出问题。结合文明城市创建工作，加大公益宣传力度。开展“城市是我家，建设靠大家”宣传教育活动，弘扬社会公德倡导文明新风，营造“以爱护公物为荣，损坏公物为耻”的氛围。

在公益性的文化设施管理上，还需建立一种长效机制。近年来，我们在进行城市建设的同时，建设了一批公益性文化设施。从目前的营运效果看，管理上不容乐观，花园湖公园、生态公园都不同程度的遭到破坏，其他的一些文化设施也没有发挥其应有的作用。不久，我们还将建设成老年活动中心、体育中心等。这既是一个城市发展的需要，也是一项顺民意合民心的民生工程，但是，如果使用的不好，得不到预期的效果，后续的管理工作跟不上，利用不起来，就会使我们引以为豪的城市“亮点名片”失去应有的光彩，那与我们的初衷是背道而驰的。因此，现在就着手建立一种长效的管理机制更显迫切和重要。

城市广场的调研报告

目前，广场舞舞友与周边居民解决扰民问题的主要途径是自主协商调解，在遇到比较严重的问题时通常会请求社区或派出所出面调解。在受访者中，面对扰民纠纷，首先通过双方协商解决的占98.91%，严重时请社区、派出所等单位出面协调的占88.89%。但是，单一的事后补偿性救济方式并不能及时、充分地解决棘手的扰民问题，还可能引发其他的连锁纠纷。

上海地区广场舞扰民纠纷解决机制的现状总结。

为总结上海地区广场舞扰民纠纷解决机制的成果经验与困难之处，我们来到上海市松江区蓝天一村居委会、嘉定区南翔镇社区文化活动中心、普陀区白玉路派出所、闵行区文广局等地实地采访，得出以下结论：

1、居委会工作现状：

(1)调解先行。一般情况下，居委会先做一下双方的思想工作，平复下双方的情绪，然后再调解，居民都比较配合居委会工作。

(2)改进广场舞。居委会也采取了措施改进广场舞，提倡文明跳舞，限制跳舞的时间、地点及音量等等。

(3)避免公权力介入。所有关于广场舞的管理和治理，小区居民委员主要是协调处理，政府介入极少。

2、社区工作现状：

(1)自我解决为主，社区协调为辅。一般都是由双方自己协调解决问题，如遇比较棘手的问题就会由文化中心或者社区作为中介人来进行调解。

(2)文体团队登记管理。文化中心方面主要对广场舞文体团队进行登记管理，有序管理各个广场舞文体团队的负责人员、组织规模、开展情况等。

(3)舞蹈团队等级评定与奖励机制。每年会组织体育健身团队的星级评定，通过推陈出新的活动形式进行展示和评定。针对评定等级高的团队进行奖金鼓励、文化培训、硬件支持等方面的奖励，鼓励中老年群众开展有益健康的文体活动。

3、公安机关工作现状：

(1)调解开展有困难。面对两方都有理的情况，公安机关工作开展很为难。在调解广场舞扰民投诉的过程中，派出所面临了中老年人不听劝阻、处罚对象不确定等现实难题。

(2)具体执法标准不明确。立法机关与政府部门针对广场舞活动等牵涉到公众利益的居民活动没有专门的执法标准的规定，执法机关有时“无法可依”，工作开展力不从心。

(3)联合执法存障碍。要采取这样的处罚方式就需要先让环保部门过来检测一下噪音。但是这样的联合执法仍然有难度，公安机关联系环保部门其也有可能置之不理。

4、闵行区文广局100个文化广场建设的成功经验：

(1)硬件设施改造。文广局为区下的各个广场配备了相应的硬件设施如照明设施电源设施，音响设备等，防止阿姨们在黑暗中跳舞影响人身安全，也保障了广场舞活动的顺利开展。

(2)软件管理优化。闵行区文广局建立分级梯度管理体系，设立考核机制与相关的奖励制度，对考核分数较高的广场舞队伍给予其资金上的资助以及文化资源的配置的优先选择权，有效得减少了广场舞扰民的现象。

通过上述数据与资料分析，我们发现，真正解决好广场舞扰民问题，需要建立一套事前管理与事后救济并举、立法完善与行政管理兼备、私力救济与公力救济结合的多层次纠纷解决机制，充分发挥行政机关、公安机关、居民自治组织在公共文化管理方面的作用，打造“政府引导、社会管理、群众参与”的文化综合管理格局。

城市广场的调研报告

南溪交通区位好，城市亲水性强，历史文化资源丰富，但自然资源匮乏，仅仅依赖自身条件难以实现快速发展。为此，南溪充分审视自身实际，主动融入到川南城市群、成渝经济区等大的发展格局中去思考和谋划，用市场经济的理念来抓区域经济的发展，抢抓机遇、真抓实干，在城市建设发展上形成了独特的“南溪模式”，走出了一条强区富民、和谐崛起的科学发展新路。2007年以来，南溪城市建成区面积增加了4.9平方公里，达到9平方公里左右;常住人口增加了6万人，达到14万人左右;全区城镇化率提高了9.62个百分点，达到46.22%。南溪十分注重城镇化与工业化良性互动，统筹发展城市新区与工业园区，罗龙工业集中区已入驻企业129户，2012年实现产值152亿元。在城镇化和工业化的双轮驱动下，2007年到2012年，南溪gdp年均增长17.2%，达到84.02亿元;地方公共财政预算收入增长了7.2倍，达到4.07亿元;城镇居民人均可支配收入年均增长15.6%，达到19555元;农村居民人均纯收入年均增长14.5%，达到7928元。南溪连续6年被市委、市政府评为年度目标考核一等奖，2012年被评为四川省县域经济激励发展先进县(区)。归纳起来，南溪推动城市建设发展的经验主要有以下四个方面。

经验之一：科学民主定规划，大手笔追求高品质，知名团队绘就新南溪。

城市怎么建，建成什么样?这是南溪党委、政府考虑的头等大事。2007年初，南溪组织党政领导、相关干部和企业家到广州、深圳、珠海、重庆等先进地区学习考察，集众家之长，仔细梳理和反复论证别人的做法在南溪的可行性。多方学习借鉴后，南溪在全省甚至全国率先开展城市策划，将长江文化、历史文化、休闲文化融入到城市建设当中，着重做好“古”、“水”两篇文章。聘请知名城市专业策划团队深圳规划设计院，编制完成了《南溪城市发展战略策划方案》，提出了南溪“仙源福地，上善水城”的城市品牌定位和“宜居、宜业、宜游”的城市功能定位。在此基础上，先后投入6000多万元用于城市总规和控规编制。引进了世界500强之一的阿佩克思公司编制《南溪城市发展战略策划》;引进成都锦里古街设计团队和四川美院设计团队强强联合创作“千栋千面”的《桂溪河商业古街》;引进深圳建筑设计总院编制《南溪西城城市设计》;引进水立方的中方设计总负责单位中建国际设计咨询公司(ccdi)进行桂溪河水上主题公园设计;引进重庆大学城市规划设计研究院进行滨江新城控制性详细规划编制。

经验之二：无中生有造亮点，河滩地上建新城，推陈出新打造南溪精品。

城市发展的载体是什么，亮点和特色在哪里?这是南溪党委、政府考虑的关键问题。在科学规划的基础上，南溪敢于“打破常规”，善于“无中生有”，以修建滨江防洪堤开发4.76平方公里滨江新城为标志，城市发生了脱胎换骨的变化。2008年9月，南溪以滨江堤三期工程开工为标志，正式拉开了滨江新城建设的序幕。城市“三横五纵”骨干道路、桂溪古街、五星级宾馆等引擎项目快速推进，南溪职中迁建、综合农贸市场等公共服务项目加快建设，带动长江国际、凯丽香江、盛景天下、巴塞罗拉庄园等一大批城市商业项目如雨后春笋般迅速发展。目前4.76平方公里的滨江新城初具雏形，成为各地竞相学习的典范。南溪善于画龙点睛，通过打造桂溪古街等亮点景观迅速提升了城市品位。桂溪古街完全从一张白纸上绘建，融合了千年南溪的城市古韵和长江首善的水城风韵，整个建筑风格汇集了川南、江南水乡的民族风貌特色，将桂溪河水引入街内穿行，形成了“巷穿城、水融街、楼重院”的别致空间。同时，南溪还打造出一流的滨江景观带，形成“一带一心三核六区”的格局，充分展示了南溪的文化魅力与理念。

经验之三：市场运作添活力，大招商带来大项目，大项目推动大发展。

项目从哪里来，钱从哪里出，怎样快节奏地推进城市建设?这是南溪党委、政府考虑的重中之重。南溪坚持“梯次开发，市场运作”的原则，将新城开发建设划分为“首期核心突破、二期拉开骨架、三期全面开发”三个阶段。引资1.2亿元建设滨江及桂溪河景观带工程;引资5330万元代建6.5万平方米安置房;引资8000万元完成城市生活污水处理厂、城市生活垃圾填埋场、罗龙工业园污水处理厂项目。同时在城市管理中凡是能够市场化运作的，一律交由市场管理。如滨江景观带，政府遴选专业的园艺管理公司锦绣园进行管理和维护;宜南快速通道两旁绿化带项目，完全由企业投入推动土地流转，建立起大型的苗木基地，实现了政府、企业、农户三方共赢。南溪十分注重对项目的策划与包装，积极对外招商引资，通过加强与广东四川商会、重庆四川商会、北京商会等的战略合作，大力开展定点招商、产业招商、以商招商，积极赴珠三角、长三角等区域招商引资，成功引进重庆博正投资有限公司投资3亿元建设滨江护岸堤三期工程及罗龙园区基础设施建设、广东蜀粤投资有限公司投资4亿元建设文体中心打捆项目。南溪在项目建设中全面推行“代建制”，专门成立重点项目管理办公室，统一对政府性项目实施代建，切实保障了工程质量和建设进度。为确保政府资金效率和干部廉洁，2007年以来，南溪还通过优化方案、财政评审、决算审计等措施，有效审减项目投资2.4亿元，使有限的资金发挥了最大的效益。

经验之四：团结拼博创辉煌，党政齐心铸就铁军精神，和谐拆迁催生南溪速度。

怎样形成共识，如何加快建设速度?这是南溪党委、政府考虑的核心环节。南溪在地上地下均无丰富资源的条件下，意识到唯有团结拼博、创先争优，才能超常推进南溪经济社会发展。南溪在城市建设过程中，领导班子的理念和思路得到高度统一，大家讲奉献、讲大局、讲风格、讲团结，坦诚布公、共谋发展，凝聚成了一股激情创业的强大合力。在制定发展战略和规划时，公开遴选项目设计单位和营销单位，在遴选会上由区四家班子领导、专家、相关部门、政协委员、人大代表组成的评审团集体投票确定。凡涉及公众利益或城市形象的项目，如城市公交站台的样式和色调，都提交政府常务会集体审定;重要项目的设计方案由四家班子领导联席会确定。为切实加快项目建设速度，南溪推行“5+2”、“白+黑”，形成了为民服务铁的信念、众志成城铁的团结、令行禁止铁的纪律、勤政廉政铁的作风、勇争一流铁的目标的“南溪铁军”精神，在工作中采取集中力量打攻坚战的方式，以重点突破带动了全面推进。同时，南溪始终坚持以人为本、有情操作，和谐推进征地拆迁，为项目建设提供了重要保障。为解决安置群众的后顾之忧，南溪还从2006年开始，在全市率先建立实施了《南溪县失地无业年老人员生活补助简易参保试行办法》等制度。

二、从南溪城市建设发展中得到的启示。

启示之一：规划水平决定城市发展的高度，重编制更要重执行。

城市规划是一个城市发展的总方向，体现了一个城市的追求和目标。只有重视城市规划，真正把规划作为“城市发展的战略、建设城市的纲领、管理城市的依据”，并且严格规划执行，城市发展定位才能体现，城市发展的追求才能实现。南溪在规划上坚持大手笔、高标准，不仅高水平编制《城市发展战略策划》、《滨江新城核心区城市设计》等总体性的规划，还特别注重产业发展规划、交通发展规划等专项规划的编制质量。同时，南溪十分注重规划把关，决不轻易调整规划。

启示之二：项目建设决定城市发展的速度，重生成更要重推进。

抓城市建设，说到底就是抓一个个具体的项目。项目建得好，城市才发展得好;项目建得快，城市的变化才大。在城市规划区内，不同的项目都有不同的主管部门、不同的业主和不同的承建单位，由于项目实施的具体环境不同、工作水平各异，往往造成不少项目推进缓慢，影响城市形象和城市发展。南溪发展为什么这么快，他们的一条重要经验就是抓项目、抓招商、抓投入，其中一个十分关键的抓手就是建立政府性项目代建制，专门成立了直属事业单位重点项目办，汇聚了30多名各方面的专家和人才，统筹实施各级各类项目建设。

启示之三：资金保障决定城市发展的广度，重投入更要重市场。

资金问题是城市建设中的难点，仅仅依靠财政投入推进城市建设难以持续。南溪为适应城市建设资金需求，在原国资公司的基础上，成立了南溪财源国有资产经营有限责任公司，搭建起了南溪国有资产经营管理平台、政府性融资平台和政府性投资平台。南溪还将城市建设项目纳入招商引资范畴，积极赴珠三角、长三角等区域招商引资，实现了“以地生财，聚财建城”。

启示之四：人才队伍决定城市发展的力度，重管理更要重提升。

人是搞好城市建设与管理的决定性因素。一个城市变化大不大，发展快不快，最终取决于人才。在城市建设中，不仅需要管好用好各部门的工作人员，还需要有效提升现有人员的综合素质，不断充实人才队伍，满足城市建设不断提高的新要求。南溪出台《南溪区股级干部管理暂行办法》，有效地治理和解决了“中梗阻”现象。强化对城市项目的服务管理，推行并联审批制度，对城区所有建设项目特事特办，优化服务，优先审批。出台了引进人才的一系列优惠政策，大力引进规划设计、工程建设方面的人才，充实到工程指挥部。南溪每年还安排1000万元教育培训资金，与清华大学、北京大学、浙江大学等高校合作，举办城市建设专题培训班。并且借助铁军讲坛平台，邀请城市规划建设、营销策划等方面的专家，举办专题讲座，不断提升干部和企业家的城市建设经营理念，有力推动南溪城市品质的提升。

三、工作建议。

党的和省委经济工作会议召开以后，市委、市政府把宜宾放在全国和长江经济带、川滇黔区域去定位和谋划，确立了建设“辐射吸纳川滇黔的区域中心城市”的功能定位和“国际生态山水园林城市”的形象定位。这是深刻把握形势、充分审视市情、凝聚各方共识后形成的战略决策，是宜宾城市建设新的纲领性要求。当前，全市上下正围绕市委、市政府的决策部署，全市推进城市建设发展。我们借鉴南溪区的主要做法，立足宜宾城市规划建设实际，围绕“拓新城、改旧城、建中心、造亮点”的要求，主要提出五个方面的工作建议。

建议之一：科学制定规划，刚性实施规划，进一步发挥好规划的先导作用和引领作用。

市委、市政府对城市规划高度重视，目前，我市的城市发展战略已经确定，总体规划正在抓紧制订。下一步，应以编制出台高水平、高标准的城市总体规划为契机，科学推进具体节点的城市设计，尽快实现控制性详规全覆盖。抓紧编制修建性详规和交通、绿化等专项规划，加快编制重点路段、重要节点的街景设计和沿街建筑色